Тёма, да они просто не нужны, у них нет никакой работы! Представь себе, приходит человек, а ему не в чем себя проявить - вообще. Денег в норме нигде нет даже на то, чтобы остановку на десять метров перенести, не говоря про те задачи, которые якобы решаются на местном уровне. Т.е. кроме как торговать подписью себе и начальству в карман, ничего не предусмотрено. Нельзя даже обустроить детскую площадку за счёт взяток - посадят сразу.
Сравнивают численность с советскими временами... Да тогда у чиновника была реальная власть, реальная работа и реальная ответственность. Да, можно было погореть, но можно было и продвинуться. А теперь только личная преданность вышестоящему может позволить сделать хоть какую-то карьеру. Или банальный блат.